陳益鳳：多措并舉加強人民調解員隊伍建設

　　陳益鳳

　　高質量開展人民調解工作，隊伍是根本，組織是基礎。建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的專兼職結合的人民調解員隊伍，對于充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設，實現國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。近年來，寧波貫徹落實習近平總書記關于完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的重要指示精神，圍繞“有效提升寧波市社會矛盾糾紛調處化解水平，真正實現將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態”的工作目標進行了創新性探索，人民調解隊伍素質不斷提升，在糾紛化解中的作用更加凸顯，以調解為中心的民商事糾紛化解格局取得重點突破。

　　一、堅持黨建引領，強化法治擔當

　　抓隊伍建設，要堅持始終將政治建設放在首位，提升調解紅色基因，積極探索“黨建+”新思路。充分發揮基層各級人民調解組織的戰斗堡壘和人民調解員中的共產黨員的先鋒模范作用。正確引導廣大人民調解員深入領會習近平法治思想內涵，以黨的二十大精神為引領，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持將法治思維和法治方式運用到人民調解員隊伍素質提升全過程各方面，打造一支忠于黨、忠于法律、忠于人民的人民調解員隊伍。

　　二、推動政校協同，強化專業培訓

　　以“教育+”新模式打造專業化的人民調解員隊伍，提高專兼職人民調解員的綜合素質。2021年3月，市司法局、江北區政府與寧波開放大學合作成立全國首個地市級人民調解學院——寧波調解學院，并將其打造成為寧波調解人才培養的總基地。2年多來，學院充分整合資源優勢，組建調解師資庫，強化人民調解的實踐教學和前沿問題研究，注重調解培訓的多元化、靈活性和有效性，為全市人民調解員提供全方位、多維度、線上線下結合的教育培訓服務，努力提升人民調解員的理論水平和實戰能力。截至目前，寧波調解學院通過分級分類、線上線下結合的方式培訓服務人民調解員4萬余人次。以政治理論、法律應用、職業道德、心理調適、調解技能和信息技術應用等豐富全面的課程資源、專業模塊，讓人民調解員不斷得到“充電蓄能”，實現終身教育賦能人民調解員隊伍素質提升。今后，寧波要更加準確把握地方實際和發展目標，進一步加強人民調解員培訓的規范化管理，搭建教學與實踐一體化培訓平臺，按照“干什么教什么、缺什么補什么”的原則精準開展專題點單培訓，打造一支專業過硬、素質夠高的人民調解員隊伍。

　　三、實施實戰訓練，強化“傳幫帶教”

　　一方面，通過調研需求，探索形成適合人民調解員成長的“導師制”培育模式。更好提升初任調解員的實戰能力，尤其是面對新、特、專等疑難復雜糾紛時，由資深調解員手把手、一對一指導初任調解員，能幫助初任調解員迅速提升調解水平和能力。積極為新老調解員搭建經驗分享和交流學習的平臺，吸納聘請具有較強專業知識、較高調解技能、工作經驗豐富的退休法官、檢察官、執業律師等專家為“調解導師”，實現崗位實戰訓練和真實案例教學。另一方面，創新調解技能比武，講好“寧波調解故事”，充分發揮優秀調解員和調解故事的激勵作用，鍛造人民調解隊伍“排頭兵”。雙管齊下，多方發力，持續打造一支“召之即來，來之能戰”的人民調解員隊伍。

　　四、提高經費保障，健全配套機制

　　加強人民調解員隊伍建設，尤其是專職人民調解員隊伍建設，強化工作保障、落實人員待遇必不可少。從目標導向看，寧波應繼續探索建立科學合理的專職人民調解員薪酬制度，將人民調解工作的業務經費、補助經費和調解員的補貼經費足額列入財政預算；探索完善“底薪＋以案定補”等激勵模式，并根據社會經濟發展實際，逐步提高人民調解員待遇，使優秀調解人才招得來、留得住，能干事、出成效，形成良性循環。探索完善通過政府購買服務推進人民調解工作的運作機制，建立有發展空間的專業化、職業化、社會化的專職人民調解員職業路徑和專職人民調解員等級制度。制定完善考核措施和科學的評價、監督體系，將村(社區)、行業性調解組織建設納入平安鄉鎮、法治建設考核范疇，使人民調解隊伍建設“軟指標”變成“硬任務”，以此打造一支高效穩定、專業敬業的人民調解員隊伍。

　　五、推進數字賦能，打造“智慧調解隊伍”

　　在人民調解工作發展過程中，不斷運用“互聯網+”進行探索，借助人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術催生調解新模式。新時代人民調解員需要不斷更新思維理念、拓寬眼界視野，提升信息化工作能力和水平。近年來，寧波在推廣人民調解大數據管理平臺和智能移動調解系統的開發、應用方面，作出了許多探索和努力，但就實踐效果而言，和“數字調解”重大場景目標仍有差距。因此，要進一步引導人民調解員善于依托諸如“智慧調解”、寧波“可信云調解”等應用，全力推動調解業務線上線下無縫對接，加快打造一支具有較高數字素養與技能的人民調解員隊伍，以此實現人民調解工作提檔升級，更好助力我市基層社會治理。（作者單位：寧波開放大學）