張英：城市品質的內涵指向與價值意義

　　張英

　　建設高品質城市是城市建設和管理的重要方向，關乎城市的高質量發展、高品質生活和高水平治理。近年來，寧波立足枕山面海、擁江攬湖的自然優勢，按照“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”空間布局，堅持優質發展，深入實施“提升城鄉品質、建設美麗寧波”工程，全力推進城市更新行動，有效提升了“精致寧波、品質之城”建設進程，城市品質顯著提升。但對照人民群眾對品質生活的美好向往，對照國內先進城市的發展水平，對照品質卓越度的一流要求，寧波的城市品質還有較大的提升空間。面對新形勢新任務新要求，寧波需要進一步明確城市品質建設的內涵指向，進一步凝聚城市品質提升的發展共識。

　　一、準確把握城市品質的內涵指向

　　黨的十八大以來，尤其是2014年國家新型城鎮化規劃提出以來，以增長為導向的城市建設發生深刻轉型，開始逐步聚焦城市品質提升。城市品質，從字面理解，是指一個城市的品位和質量，而從內涵而言，這是一個多元綜合的概念，涉及城市的經濟、文化、政治、社會、生態等多個方面。

　　對城市品質的研究最初是源于對生活質量的研究，從國外研究來看，自20世紀50年代以來西方國家“唯經濟論”發展模式受到質疑后，學者逐漸提出注重生活質量、提高生活品質等要求，強調經濟增長不是發展的最高目標，人的全面發展才是發展的最高要求，因此，城市品質問題受到極大關注。

　　國內城市品質研究起步較晚，雖然目前還未形成明確統一的內涵指向，但學術界和地方政府在城市品質指向、評價指標構建等方面進行了積極探索，提出了“品質城市評價指標體系”“宜居城市評價指標體系”“中國城市軟實力評價體系”“杭州生活品質評價體系”等一批較有代表性的成果，值得借鑒參考。其中由中國城市品牌研究院提出的“品質城市評價指標體系”，主要由經濟發展品質、社會文化品質、生態環境品質、公共服務品質和居民生活品質等5項分指數構成。中國城市科學研究會提出的“宜居城市評價指標體系”，則指向社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度等六個方面。“杭州生活品質評價體系”共分為經濟生活品質、文化生活品質、政治生活品質、社會生活品質、環境生活品質等5個維度。

　　綜上所述，決定城市品質的元素，既包括城市空間結構、建筑形態、道路交通、產業結構、居住條件、環境景觀等外形特質，又包括城市歷史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素質等內涵特色。

　　高品質的城市應該是經濟發達、社會和諧、文化豐富、環境優美、管理高效的城市，所以，城市品質的內涵指向主要包括經濟品質、生活品質、文化品質、環境品質和管理品質，其中，經濟品質是城市品質提升的物質基礎，重點在于突出經濟增長的效益；生活品質是城市品質提升的發展目標，重點在于突出以人為本的發展導向；文化品質是城市品質提升的靈魂內涵，重點在于突出城市氣質；環境品質是城市品質提升的直觀體現，重點在于突出人與自然、城市與自然的和諧相適；管理品質是城市品質提升的重要保障，重點在于突出廉潔高效政府形象的構建。

　　二、充分認識城市品質提升的重要意義

　　其一，這是寧波高水平展現“兩個先行”現實圖景的責任擔當。習近平總書記在浙江工作期間就明確提出，寧波要以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野、更高的品位，建設現代化大都市。黨的二十大報告以及隨后的國家“十四五”規劃綱要提出，鼓勵東部地區加快推進現代化，推動東部地區率先實現高質量發展。浙江省委書記易煉紅在2023年年初對寧波的調研中提出，寧波要為精彩譜寫中國式現代化浙江篇章勇挑大梁、爭做貢獻，要塑造“最美形象”、打響“高端又大氣”的寧波名氣。作為我國東部地區最具創新活力的市域之一，寧波有基礎、有責任扛起高水平展現“兩個先行”現實圖景、打造中國式現代化市域樣板的使命任務。城市品質，不僅是一座城市的形象標識，也是一座城市現代化水平的最直觀體現。2023年1月，全市“打造一流城市、躋身第一方陣”動員大會明確提出“要有一流的品質卓越度”。

　　其二，這是加快推進現代化濱海大都市建設的題中之義。市第十四次黨代會報告所提出的“現代化濱海大都市建設”，其具體目標就是打造“六個之都”，其中全球智造創新之都、國際開放樞紐之都是寧波城市經濟品質的體現，東方濱海時尚之都是城市形象的體現，全國文明典范之都是文化品質的體現，城鄉幸福共富之都是生活品質的體現，一流智慧善治之都則是管理品質的體現。從這個意義上說，全面提升城市品質與加快建設現代化濱海大都市之間有機統一、相輔相成。

　　其三，這是人民群眾美好生活的重要支撐。在不同的經濟社會發展階段，人們對于城市的建設發展有著不同的要求�？v觀人類城市發展歷史，城市發展大致經歷了三個不同階段：最初是以安全為本的階段，這個階段城市建設以高墻深池、重城壁壘為基本形態；之后是以經濟為本的階段，這個階段城市建設非常注重商貿交換、工業生產等經濟功能；當前城市發展進入了以人為本的階段，這個階段人們更為注重品質提升，這要求城市建設既要關注人們衣食住行等物質生活的提高，又要關注人們心靈愉悅、價值實現等精神生活的豐富，既要關注量的“更多”，又要關注質的“更好”。2004年，聯合國人居組織發布的《伊斯坦布爾宣言》強調，“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方”。2022年，寧波GDP總量達1.57萬億元，人均GDP達16.39萬元，在全國各城市中分別排第12位、第8位。這不僅意味著寧波經濟開始從工業化中期向工業化后期轉型，也標志著人們生活進入追求生活質量，更加關注城市功能的完善、人居環境的舒適和文化事業的發展的新階段。我們必須順應城市發展規律和人們的需求發展，自覺推動城市發展由粗放經營向集約發展轉型，由量的擴張向質的提升轉變，由滿足人們基本生活需求向更加注重滿足人們美好生活需求轉變。

　　【作者為市社科院文化研究所副所長（主持工作）】