干戰豐：打造品質之城的 “慈溪探索”

　　干戰豐

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。”人民城市是統籌城市建設的總體理念，城市品質提升是人民城市建設的積極探索，站在浙江“八八戰略”和“千萬工程”實施20周年的時代節點上，慈溪首次躋身全國Ⅱ型大城市行列、第八次榮膺“中國最具幸福感城市”。面臨“雙鐵時代”的到來，慈溪將以大格局、大手筆進一步推進全域城市有機更新，提升城市活力和競爭力，推動城鄉品質變革，帶動城市能級躍升，不斷夯實長三角區域性中心城市基礎。

　　一、慈溪近年來在城市品質提升上的主要舉措

　　一是宜居建設彰顯城市美好生活。城市居住品質的提升是人民群眾最直觀、最迫切的需求。慈溪依托規劃引領，聚焦城市改造，先后編制《慈溪市城中村改造規劃（2019-2025）》和《慈溪市舊城改造五年項目清單（2022-2026）》，城中村改造至去年底累計完成197.89萬平方米、居民近6000戶，今年還將計劃改造城中村25個、面積100余萬平方米。舊改五年計劃共涉項目64個、居民27496戶，將拆遷建筑面積1007.74萬平方米。2022年慈溪入選全域推進未來社區建設和城鎮社區公共服務集成落地改革第一批試點名單，目前全市已有10個社區被列入省級前六批未來社區創建名單，其中2個已通過省級復核并被正式命名，計劃今年全面推開公共服務設施補短板行動，助力實現共建共享品質生活的浙江范例。

　　二是“雙鐵時代”引領城市交通提級。構建現代化綜合交通體系是提升城市功能品質的必選項。眾所期盼的通蘇嘉甬高鐵、寧波市域鐵路慈溪線開工建設，中橫線快速路一期、滸運公路、杭甬高速復線一期等工程加速推進，G228國道項目前期、杭州灣港區納入寧波舟山港規劃等謀劃工作有序部署。慈溪正在逐步構建對外與滬、杭、甬、蘇半小時交通圈，對內基本實現所有鎮（街道）10分鐘上高速（高架）、中心城區與杭州灣新區20分鐘全輻射、市域各城鎮節點間30分鐘通達的“123”交通圈。

　　三是風貌塑造打造城市美麗樣板。城市品質的綜合提升往往能通過魅力風貌“外化于形”。在城區，慈溪依托潮塘江、滸山江、新城河、大塘河構建“兩江兩河”城市空間格局，加快實現沿江、沿河兩側區塊開發和城市濱水空間風貌提升，打造中心城區高品質“生態之河、生活之脈”，其中文化商務區入圍浙江省首批“新時代富春山居圖城市樣板區”，新城河“魅力核心”創建省級城市新區風貌樣板。在周邊，鳴鶴古鎮、方家河頭等古鎮村落歷史悠久、特色顯著，結合“精特亮”打造和“古鎮新顏行動”，推進老街文化活態傳承，讓歷史街區文化在傳承中獲得新生、展現活力。在鄉鎮，匡堰鎮、新浦鎮、坎墩街道入選去年“美麗城鎮”建設省級樣板名單，今年還將創建省級現代化美麗城鎮1個、城鄉風貌區2個，持續健全美麗城鎮“五美”建設體系，打造均衡優質的美麗城鎮生活圈。

　　二、進一步提升城市品質的“慈溪路徑”

　　下一步，慈溪市將充分立足本地實際，堅持問題導向，積極開展品質提升的路徑探索，以“兩個先行”引領高質量建設共富共美現代化新慈溪，奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵。

　　一是加強規劃設計，發揮機構統籌謀劃功能。為高質量推進慈溪全市城鎮化建設工作，慈溪市委、市政府已研究決定建立“高質量推進城鎮化建設工作領導小組”，由市委、市政府主要領導任組長。領導小組下設辦公室，由新成立的慈溪市現代化城鎮發展建設指揮部承擔領導小組辦公室日常工作，負責全市域城市更新工作計劃的統籌謀劃以及全市城市化建設各項工作任務的綜合協調、督促推進。獨立專職機構的設立進一步保障了城市品質提升工作的頂層設計和科學謀劃。

　　二是加強調查研究，深化城市體檢更新路徑。以機構調整為契機，相關部門積極開展“大調研大走訪、轉作風抓落實”活動，通過實地踏勘和部門走訪，加快職能轉換步伐。先期以城市體檢為抓手，堅持問題導向，認識短板弱項，對“城市病”照方抓藥；中期以研究謀劃為中心，多部門聯合開展“一江一河”軸帶發展、高鐵新城板塊開發、翠屏山文旅打造、余慈一體化融合等課題研究，支撐科學規劃、超前部署；后期以更新實施為行動，在“微更新”處下“繡花”功夫，對現狀低效利用的存量土地和建筑物開展城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整。

　　三是加強智力支撐，推動智庫專家團隊組建。充分借鑒上海、廣州、深圳等一線城市的先進發展經驗，探索開展“總規劃師”服務制度，采用“領銜總師+本地顧問”模式，由總部團隊提供專業化支持、本地專班提供在地化響應，為城市中長期發展謀劃、年度項目實施計劃、重點區塊開發方案提供全過程決策依據，保障城市品質提升工作的系統化、科學化、高效化，系統推動慈溪城市建設水平邁上新臺階。

　　四是加強招商引資，引領城市業態活力迸發。積極探索城市和產業協同升級新模式，下一步慈溪將樹立“招商前置”理念，在更新項目前期，做實做細產業規劃、意向投資、業態入駐等準備工作，同步完善配套政策、明晰準入門檻、落實激勵措施、強化要素保障，打通“產業激活空間、空間集聚人氣”的更新邏輯，實現城市品質的“面子”和“里子”協同提升。

　�。ㄗ髡邽榇认�市現代化城鎮發展建設指揮部總指揮）